2004年6月14日农业部发布了《农业部农产品批发市场建设与管理指南》（试行），该“指南”中对投资主体、市场功能、市场建设、这无疑对我国农产品交易市场的健康发展具有很大的指导意义，对盲目投资、重复投资等有一定的限制作用。
该“指南”中也存在一些缺陷。例如：“指南”中第四条规定“设立农产品批发市场应从当地的农产品商品货源及其流向、居民消费需要、经济发展和区位交通条件等实际情况出发，遵循统筹规划、合理布局、发挥优势、讲求实效的原则，防止盲目、重复建设市场。第六条规定：“设立者主要是农民合作组织、或涉农企事业单位、社会团体等法人组织”，第十一条规定：“省、地农业部门应制定本区域农产品批发市场建设发展规划，规划的主要内容包括：（一)农产品批发市场的数量、规模、布局；（二）市场建设和设施改造的要求；（三)主要交易商品种类；（四)市场同生产基地、关联市场的联结关系。”但是都没有相应的责任追究约束。建议尽快完善该“指南”，建立起相应的责任追究约束，并在时机成熟的时候上升到法律层面。
CSALP：中国寿光农产品物流园
对农产品销售市场经营机制也需要创新：
1、农产品销售的经营机制创新
昆明国际花卉拍卖中心(简称KIFA)是由云南省政府、昆明市政府、呈贡县政府、云大科技股份有限公司和荷兰阿斯米尔花齐拍卖市场共同出资7500万元组建的有限责任公司，主要任务是承担花卉拍卖市场项目的建设、运作和管理工作。KIFA运作一年来,整个交易运作、物流组织、人员协调和内部管理经受了严格的考验,拍卖交易机制基本建立，花卉拍卖这种新型的、现代化的交易模式已在云南这个全国最大的花卉主产区引入并成功运作，目前花卉拍卖交易总量达6600多万枝，平均日交易量30多万枝,参与拍卖的花卉品种有康乃馨、玫瑰、非洲菊、郁金香等40多个品种，不仅包括了云南当地生产的主要花卉品种，还包含了一部分贵州、四川及越南、泰国等周边区域的花卉品种。每天进场参加交易的购买商由初期的30-40户增加到目前的100多户，他们主要来自全国各大中城市以及日本、香港等国家和地区。
图：昆明国际花卉拍卖中心
2、整合现有的农产品销售市场，实现农产品销售市场的机制创新
我国农产品市场建设己经初具规模，已经到了整合、提升阶段。必须整体策划，从产业的发展出发，利用市场机制，整合现有的各种市场资源，对原来政府投资建设的布局不合理、重复建设、效益低下的农产品批发市场进行重组合并，以公司制的形式进行运作，盘活现有资产，避免继续闲置浪费。
实践已经证明，农产品销售市场的单一投资主体的管理模式，己不适应批发市场发展的要求。要按照《中共中央关于国有企业改革和发展若千重大问题的决定》的要求，积极引导农产品销售市场的运行和管理体制向现代企业制度方向发展，通过对现有批发市场的改组、改制，努力实现跨所有制、跨行业、跨地区的联合，实现批发市场的战略性重组。通过股份制形式来经营管理农产品销售市场，向投资多元化方向转变。加强联合，走市场经营股份公司之路，各同类市场要通过兼并、联合、扩大市场规模,增加市场的竞争能力和辐射力。
3、实现农产品销售市场功能创新
农产品销售市场不是简单的商品中转站。从世界农产品市场的发展趋势来看，农产品销售市场必须具备“商品集散、财务结算、信息传播和形成价格”四大功能。因此，我国农产品销售市场的发展，必须围绕上述四大功能的实现来进行完善，逐步把农产品销售市场建设成为农产品集散中心、信息中心、价格形成中心和统一结算中心。要逐步走出千篇一律的摊位制的对手交易模式，积极把连锁、代理、配送、拍卖等现代营销方式引入到批发市场中来。通过细分市场和连锁经营，实行总经销、总代理、大力开展配送业务等形式来丰富市场交易模式。并大胆探索网络交易、仓单经营等符合批发市场运作的交易方式。要积极促进农产品大市场的信息网络体系，实现有形和无形市场的有机结合，推动农产品销售市场朝着适应现代流通改革要求的方向发展。
（作者：郑新雨 北方温室大棚建设网）
