对农业技术推广组织进行准确定位和分类,按照不同分类制定相应的扶持政策
经过改革开放20多年的实践,我国的农业技术推广已经呈现多元化的发展趋势,根据对农业技术推广的分类,目前我国农业技术推广主要分为三种类型:公益型、公益和市场结合型、市场型。
1、公益型的农业技术推广
是指由各级政府提供财政支持,建立专门的农业技术推广机构,来承担的农业技术推广工作。其主要特点是:农业科技推广经费有一定保证,能较好地执行国家农业发展规划,便于宏观管理,推广主体是自上而下,由各级政府下属的农业技术推广部门组成。推广方式有:按项目来推广技术、按承包责任制方式来推广技术、科技示范、技术培训、农业技术咨询等。
2、公益和市场结合型的农业技术推广方式
具有公益型和市场型推广的特点,推广的资金来源于各级政府财政拨款或是自筹经费,推广主体主要是农业科研、教育部门与农业专业合作组织,他们为了将农业科研成果尽快转换为生产力,与地方政府或农业专业合作组织、农协通过合同协议方式,建立比较稳固的关系,进行技术培训、成果转化、技术承包、技术开发、科技示范等活动,完成农业技术推广工作。
3、市场型的农业技术推广
是指涉农企业为了保障自己的原料供应和生产协作,企业聘请专家通过讲课或者通过大规模培训等方式,向农民提供良种、生产资料和生产技术,为农民提供产前和产后的技术服务,回收农民生产的各种产品。这种技术推广是由企业按照市场化进行运作,为农民提供技术服务。在企业与农民进行技术对接的过程中,企业在“两头”(一头是产前,一头是产后,)为农民提供技术服务,农民按照企业提供的技术标准,进行标准化和集约化的生产。部分地区的农民在同企业交往的过程中为了降低风险和成本,组成了农业专业合作组织。这种新型的农业技术推广体系完全按市场来运作,具有技术推广成本低,企业与农民共同承担农业技术推广的经营风险,运作效率高,具有很好的市场发展前景。
图:寿光蔬菜高科技示范园
(1)、继续进行公益性的技术推广体制的改革
充分提高资金使用效率和技术推广的针对性,建立完善的监督机制,使推广的技术具有带动性、可应用性和可持续发展性;引导一部分公益性的农业技术推广机构转制,向科技推广型的农业企业过渡,按照市场化运作,进行农业技术推广。同时,对不适应在农业技术推广岗位工作人员进行必要调整,将所节省的农技推广资金投资于技术推广事业,
(2)、加强对市场型的农业技术推广的宏观引导
政府应制定优惠政策,引导民间资本、外资资本以及工商资本参与农.业技术推广,根据带动农民致富和带动农民就业等指标,对参与农业技术推广的龙头企业给予相应的税收优惠,发挥龙头企业在农业技术推广中的作用。从农产品加工所征收的增值税中按一定的比例,提取部分资金用于农业技术推广,作为中央政府对市场型农业技术推广的投资。
(3)、加强对公益和市场结合型的农业技术推广的指导
推动农业科研机构、高等院校和中介组织面向农业技术推广领域,加快农业科技成果的转化,通过技术示范、科技承包、农民培训等活动,与农民进行有效对接,为农民提供有效的科技服务。
要选择低成本、投入适度、效益高的农业技术进行推广
传统农业技术不能满足农户对技术的需求,技术推广成本较高、应用范围较窄以及效益低是农业技术推广过程中普遍存在的问题。要解决这些问题,必须对推广农业技术进行试点,选择一些低成本、技术成熟度高、科技含量和附加值较高的农业技术,在农业科技示范基地和农业科技园进行实验和示范。通过试验和示范后,把适合当地生态类型、投入成本低、技术成熟、高效益的技术向当地农村和农民进行辐射推广,带动当地调整农业产业结构,增加农民收入。
总之,通过技术推广,使农业生产的从业人员成为掌握现代农业生产技术与操作技能、能运用新型农业机械从事农业生产、具有创新意识和创新能力的农业生产者,这才是农业技术推广的意义所在。
(作者:王天明 北方温室大棚建设)